最近，安溪县出台了《安溪县茶叶质量安全可追溯管理行政指导工作方案》（以下简称方案），据安溪县工商局相关人士介绍，该方案的出台，将通过行政指导，督促茶叶生产经营者认真履行法律法规规定的义务，自觉规范经营行为，建立健全茶叶质量安全可追溯机制，实现从茶园到茶杯全程无缝管理，确保安溪茶叶质量安全水平稳步提升，切实保证全县茶叶质量总体安全。

四大机构明确分工 国内产茶区首例

在这个方案中，各乡镇人民政府、安溪县农业与茶果局、安溪县质量技术监督局、安溪县工商行政管理局的职责都有明确的分工。

具体分工是，各乡镇人民政府负责辖区内的茶叶质量安全监管工作，对茶叶质量安全监管实施全程行政指导；安溪县农业与茶果局负责茶叶种植、初制加工环节，及茶叶专业合作社的茶叶质量安全监督管理工作，对茶叶种植、初制加工环节的生产经营者，及茶叶专业合作社实施行政指导；安溪县质量技术监督局负责茶叶精制加工环节质量安全的监督管理工作，对茶叶精制加工环节的生产经营者实施行政指导；安溪县工商行政管理局负责茶叶流通环节茶叶质量安全的监督管理工作，对茶叶流通环节的经营者实施行政指导。

据了解，这样的行政指导分工，在国内产茶区尚属首创。

行政指导覆盖 茶叶生产加工全程

据了解，这些行政部门行政指导的对象是茶叶专业合作社、茶叶生产者、茶叶经营者、茶叶市场业主（依法向茶叶经营者提供摊位、场所，收取摊位费，并直接负有管理责任的单位），以实现对茶园、茶叶的生产加工进行全程监控。

根据该方案，在茶叶种植环节，监管部门要积极指导发展生态茶园，建立茶园农事管理记录制度，详细记录茶园灌溉、病虫害防治和农药肥料的购买使用、茶青采摘等茶园农事活动情况。通过记录，实现对茶园安全管理全程监控，真实反映整个茶叶种植生产过程，记录应当保存两年。

在初制加工环节，相关部门要指导建立初制加工记录制度，记录应当保存两年。初制加工记录要详细记录茶叶初制加工过程投入的茶青来源、数量等情况，做好初制毛茶的留样备查。

在精制加工环节，则需指导建立精制加工记录制度，详细记录茶叶精制加工投入的原材料来源、组成、加工工序等情况，做好投入的原材料组成和产成品的留样备查。通过记录实现对茶叶精制加工过程的全程监控，如实反映整个精制加工过程，记录应当保存二年。

多举措引导流通 力保茶叶安全流向市场

除了对生产环节进行监控外，方案还要求各部门对流通环节进行控制，以确保茶叶安全流向市场。

根据该方案，在市场流通环节，监管部门需指导建立茶叶进货查验记录制度，详细记录茶叶进货地址、供货者身份证号码、联系电话、进货数量等相关信息，做到入市知来源。指导批发经营者建立茶叶销售记录制度，如实记录批发茶叶的名称、规格、数量、生产批号等信息；同时向购货者开具载有以上信息的销售票据或者清单，并加盖印章或者签字，做到销售知流向。规定茶叶进货查验记录、批发记录或者票据应当真实，保存期限不得少于二年。

对于有问题茶叶，相关部门要指导茶叶生产者，当发现其生产的茶叶不符合质量安全标准时，应当立即停止生产，召回已经上市销售的茶叶，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况；指导茶叶生产者应当对召回的不符合质量安全标准茶叶采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将茶叶召回和处理情况向县质监督局报告。

同时，方案还指出，相关部门要指导茶叶生产经营者开展茶叶质量安全自检工作。通过指导茶叶市场业主建立茶叶质量安全自检工作制度，茶叶检测合格后，才能销售，确保上市茶叶质量安全。

实现全程无缝管理 助推茶业转型升级

安溪县工商局局长白志荣表示，该方案将行政指导引入茶叶质量安全监管，通过建议、帮扶、引导等方式，充分运用行政指导主动补充性、方法多样性、广义合法性等特点，指导茶叶生产经营者自觉履行义务、落实责任、规范经营，建立茶叶质量安全可追溯制度，实现从茶园到茶杯全程无缝管理，为安溪茶叶质量安全和茶产业的转型升级注入新鲜的活力。他认为，这也是全面推进依法行政，改革行政管理方式，变行政执法为柔性指导的一种尝试，进一步推动政府职能转变。